2020春节后不久，西安西二环白家口立交东北角的中南青樾业主发现，小区还未建成，一墙之隔，却多了一幢围着脚手架四层建筑。但业主找遍建筑工地周围，没有任何相关施工标示铭牌。这到底在建什么？
一些业主开始寻求其他渠道了解具体情况，比如人民网地方政府留言板。一位周边居民留言：
“莲湖区大兴路方欣海鲜市场自2019年9月开始至2020年3月拔地而起四层建筑，莲湖区政府等部门认定其是违建，下达停工通知，但没有后续处理。（相关部门）还回复该市场违建为冷库翻建，但据现场测量距离居民区30-35米，对于不合规的冷库距离安全隐患重重。”
留言板上还有莲湖区相关部门的回复：
“经查，方欣炭市街副食海鲜市场近期在项目北侧翻建冷库，紧邻中南青樾项目。该市场配套的3000吨冷库建于60年代，改建于1998年，2020年4月初因疫情原因，该市场暂被西安市商务局列入我市重点民生保供企业，担负着政府冷冻猪肉的储备工作。”
很多人不知道，炭市街海鲜市场的背后是西安*大的本土企业之一——西安方欣集团，业务领域涵盖冷藏物流、生猪屠宰、食品加工、酒店餐饮、连锁销售、海鲜水产、干货副食品批发、地产开发。
理论上说，海鲜市场配建冷库也很正常，为何业主投诉不止？
（图片来源网络/侵删）
首先，这个建筑用途是个谜。
在业主的咨询中，莲湖区各部门的回复都不相同。起初，业主投诉后，莲湖区政府等相关部门很快认定为违建，责令停工。
业主查到违建的原址原是冷库，对于业主的投诉，莲湖区相关部门在政府**留言板上的回复称为“翻建冷库”。
但业主在咨询西安市自然资源和规划局莲湖分局工作人员时，工作人员称因为是违建，所以尚未报备，也不清楚改建后建筑用途。
而莲湖区应急管理局工作人员称，这建筑建好后绝不可能是冷库，氨制冷冷库具有重大安全隐患，况且原址冷库年限已久，早已作废。这是在翻修市场，不可能是冷库。
这建筑到底做什么用？
业主：冷库有重大安全隐患
所谓“翻建冷库”东侧仅一墙之隔便是住宅小区中南青樾，中南青樾一期位于炭市街海鲜市场北侧以及东北侧，共10栋住宅楼。*近一栋楼据媒体测算不过20-30米。
这个距离不合规范且有一定危险性。
我们查询到商务部与住房和城乡建设部2010年联合发布出版的《冷库设计规范》GB50072-2010显示，“使用氨制冷工质的冷库，与其下风侧居住区的防护距离不宜小于300m，与其他方位居住区的卫生防护距离不宜小于150m。”
华商网报道，此冷库使用的正是规范中多提到的氨制冷系统。液氨具有极大毒性。由于嗅觉疲劳，若是长期接触后对低浓度的氨会难以察觉，但严重吸入可造成气管阻塞，引起窒息。
我们再比对《冷库设计规范》中的要求来看，根据中国气象局测算，西安的主导风向为东北风。而中南青樾小区正位于五羊冷库的东侧和部分北侧，两者之间*短距离据称仅30多米。
业主担心，北侧冷库一旦出现液氨泄露，风吹而过，中南青樾小区居民可能会成为受害者。
针对方欣市场“翻建冷库”，今年4月2日西安市自然资源和规划局莲湖分局当日也下达了《责令停止行政 违法行为通知书》。
但面对氨制冷不确定的危险，面对业主多渠道投诉，莲湖区也态度不明。对于居民投诉4月28日的回复中，莲湖区相关部门写到：
“2020年4月初因疫情原因，该市场暂被西安市商务局列入我市重点民生保供企业，担负着政府冷冻猪肉的储备工作。扩建工程还未取得规划和建设相关许可手续，相关部门已责令其停工，待完善手续后方可继续施工。”
可是，方欣海鲜市场“被列入我市重点民生保供企业，担负着政府冷冻猪肉的储备工作”和它违规违建有什么关系？成绩再**的三好学生也要遵守校园纪律。
“氨制冷”的危险
5月14日，我们也在现场看到，施工公司大门紧锁，门口边停着一辆写着“城市管理执法”字样的公务车。车前挡风玻璃上布满了泥水印和灰尘，应该是停了很久。
虽然冷库翻建已经停工，但停工毕竟治标不治本。而且，在上述莲湖区的回复中还提到，现在未取得手续责令停工，完善手续便可复工？！
追根溯源，并不是没有手续的违建问题，若真是“翻建冷库”，对于周边居民来说，这是个隐患。
2013年8月31日，位于上海市丰翔路1258号的上海翁牌冷藏实业有限公司发生液氨泄漏事故，造成15人死亡，25人受伤。其中一位19岁的女孩除了氨中毒造成的肺部损伤外，18%的体表面积被灼伤，眼睛也受到化学灼伤，视力受到损害。
2013年6月，吉林德惠禽业公司厂房氨气爆炸引发火灾，共造成121人遇难，76人受伤。事故因伤亡人数过大，由国务院成立特别调查组跟进。
“氨制冷”相关政策缺失？
此前，全国多个城市曾对此出台相关规定，烟台规定居民区涉氨制冷企业必须关闭，而2016年，昔日上海乃至远东地区*大氨制冷冷库也被关停。
然而，我们致电陕西省、西安市以及莲湖区应急管理部门，并没有获得陕西地区氨制冷相关规定。
我们首先给陕西省应急管理厅致电咨询，工作人员告诉我们：“所有政策都公布在官网，如果官网没有，那目前就是还没有。”西安市应急管理局工作人员称：“具体关于氨制冷，没有公开发布过的政策就是没有。”
随后，我们未在其官网和网上公开资料中获取到相关信息。
为了再确认，我们致电莲湖区应急管理局，工作人员称：“氨制冷相关政策，与中省市统一。”
一位律师朋友告诉我们：“一般来说，要有政策规定作为一个标准，来进行分辨。像是具有重大安全隐患的项目，都需要环保、安监、规划等多个部门一起配合进行评估。”
政策规定不明确，谁也不知道这是否违规是否违法是否应该拆除。只有政策规定不断修补完善，才能彻底堵住“钻空子”的想法。
中南青樾择址时没想到？
中南青樾是中南置地旗下项目，在亿翰智库“2018H1上市房企总资产top100”榜单，中南置地位列27。而在中南青樾一期西侧便是方欣炭市街海鲜市场。
说到这里，我们不禁想问一问：中南作为项目开发商，在项目前期调研时为何没有充分考虑周边的这些潜在的因素？
紧邻海鲜市场的中南青樾项目，是否跟市场方沟通过周边规划?为何不充分告知业主周边海鲜市场的配建情况？毕竟在前市场已经运营数年，在后中南要落地项目却不深度考虑这些因素，开发商是不是也要承担相应责任？
